近日，國務院發(fā)布《全國農業(yè)現代化規(guī)劃(2016—2020年)》，對未來五年農業(yè)現代化建設的戰(zhàn)略方向和實施路徑作出了明確安排，既體現了與“十二五”現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性，又突出了“十三五”的新部署、新要求，突出了落實新發(fā)展理念、突出了落實供給側結構性改革要求，是指導未來五年我國農業(yè)發(fā)展的綱領性文件。近日，農業(yè)部部長韓長賦就《規(guī)劃》相關內容進行了解讀。
我國農業(yè)現代化已具有堅實基礎
《規(guī)劃》對現階段農業(yè)現代化特征做了一個全新的基本判斷，即我國農業(yè)現代化已具有堅實基礎，進入全面推進、重點突破、梯次實現的新階段。
這個基本判斷來自雄厚的現代農業(yè)發(fā)展基礎。五年來我國農業(yè)現代化取得顯著成就。目前，我國農田有效灌溉面積占比超過52%，農業(yè)科技進步貢獻率達到56%，農作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過63%，主要農產品[0.00% 資金 研報]加工轉化率超過60%。應該說，我國農業(yè)現代化已具有堅實基礎。
《規(guī)劃》對農業(yè)現代化發(fā)展戰(zhàn)略做出了發(fā)展定位、發(fā)展主線和戰(zhàn)略重點三個層面的重大部署。韓長賦介紹，在發(fā)展定位上，提出了農業(yè)的根本出路在于現代化;在發(fā)展主線上，強調新形勢下農業(yè)主要矛盾已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向;在戰(zhàn)略重點上，強調實施堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，突出抓好建設現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系三個重點，緊緊扭住現代農業(yè)發(fā)展、增加農民收入、建設社會主義新農村三大任務。
《規(guī)劃》全面貫徹落實新的發(fā)展理念，按照新發(fā)展理念謀篇布局，這也是一大創(chuàng)新之處。“如果要有個通俗的說法，我總結，‘十三五’農業(yè)現代化就是要‘為全國人搞飯、為農村人搞錢、為城里人搞綠’。”韓長賦說。
農產品質量安全例行監(jiān)測總體合格率要在97%以上
《規(guī)劃》緊扣“農業(yè)現代化取得明顯進展”的目標要求，從定性定量兩方面對“十三五”目標進行了描繪，提出到2020年全國農業(yè)現代化要取得明顯進展，國家糧食安全得到有效保障，農產品供給體系質量和效率顯著提高，農業(yè)競爭力進一步增強，農民生活達到全面小康水平，美麗宜居鄉(xiāng)村建設邁上新臺階。
產能方面，《規(guī)劃》提出，到“十三五”末，糧食(谷物)綜合生產能力達到5.5億噸，小麥稻谷自給率穩(wěn)定在100%。在產品安全方面，“十三五”期間，農產品質量安全例行監(jiān)測總體合格率要穩(wěn)定在97%以上，全國“菜籃子”產品生產大縣規(guī)模種養(yǎng)基地基本實現生產過程標準化、規(guī)范化。此外，《規(guī)劃》提出，到“十三五”末，力爭主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到90%以上，綠色防控覆蓋率達到30%以上。確保建成旱澇保收高標準農田8億畝，力爭完成10億畝，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到70%，農業(yè)科技進步貢獻率達到60%，以高標準農田為基礎、以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為支撐的產能保障格局基本建立。多種形式土地適度規(guī)模經營占比達到40%，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率、水產健康養(yǎng)殖示范面積比重達到65%。要堅持市場、政府兩手發(fā)力，更好地發(fā)揮政府在政策引導、宏觀調控、支持保護、公共服務等方面作用。
今年預計調減玉米種植面積3000萬畝以上
《規(guī)劃》提出，“十三五”農業(yè)現代化要以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，調整優(yōu)化農業(yè)結構。總的思路是，以市場需求為導向，以深化改革為動力，以綠色發(fā)展、提質增效為重點，創(chuàng)新體制機制，強化科技支撐，統(tǒng)籌保供給、保收入、保生態(tài)，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，不斷提高農業(yè)發(fā)展的質量效益和競爭力。
推進以玉米為重點的種植業(yè)結構調整，適當減少玉米種植面積，恢復和增加大豆種植面積，推進糧改飼，擴大糧豆輪作范圍，在棉花、油料、糖料、蠶桑優(yōu)勢產區(qū)建設一批規(guī)模化、標準化生產基地。重點是減玉米，《規(guī)劃》提出到2020年進一步調減玉米面積，重點調減東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)。今年預計調減3000萬畝以上，調減面積主要用于種植大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆和飼草。
推進以生豬和草食畜牧業(yè)為重點的畜牧業(yè)結構調整，促進南方水網地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調整，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴大優(yōu)質肉牛肉羊生產，提高國產乳品質量和品牌影響力，在畜牧業(yè)主產省(區(qū))率先實現現代化。重點是穩(wěn)生豬和興奶業(yè)，穩(wěn)生豬就是要在優(yōu)化生豬生產布局的同時，支持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場，穩(wěn)定豬肉供給;興奶業(yè)就是要種好草、養(yǎng)好牛、產好奶，加強奶源基地建設，培育國產優(yōu)質品牌，加強消費引導，全面振興中國奶業(yè)，力爭到2020年整體進入世界先進行列。
推進以保護資源和減量增收為重點的漁業(yè)結構調整，合理確定湖泊和水庫等公共水域養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展水產健康養(yǎng)殖，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖，降低捕撈強度，規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。
壯大特色農林產品生產，推廣名優(yōu)品種和適用技術，建設一批原產地保護基地，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
韓長賦談到，調整優(yōu)化農業(yè)結構的同時，在糧食安全問題上不能有半點大意，必須始終繃緊糧食安全這根弦，把確保糧食安全作為永恒主題。為此，《規(guī)劃》提出，實施好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，更加注重提高農業(yè)綜合生產能力;確定了谷物產能和口糧自給率的約束性目標，體現了落實“谷物基本自給、口糧絕對安全”國家糧食安全新戰(zhàn)略的政策導向。
