國土資源部日前對外發布了土地節約集約利用的指導意見，旨在推動我國生態文明建設和新型城鎮化的步伐。

我國經濟發展已進入新常態，處于經濟增長換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新特征。國土資源部表示，這對推進節約集約用地提出了新要求。

此次指導意見，把緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，把嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率，作為整個工作的指導思想。根據要求，到2020年，單位建設用地二、三產業增加值比2010年翻一番，單位固定資產投資建設用地面積下降80%，城市新區平均容積率比現城區提高30%以上。

指導意見指出，建設用地總量得到嚴格控制，土地利用結構和布局不斷優化，土地存量挖潛和綜合整治取得明顯進展，土地節約集約利用制度與機制更加完善，這四大項是整個工作所要達到的主要目標。

按照要求，嚴格核定各類城市新增建設用地規模，適當增加城區人口100萬-300萬的大城市新增建設用地，合理確定城區人口300萬-500萬的大城市新增建設用地，從嚴控制城區人口500萬以上的特大城市新增建設用地。

指導意見強調，著力盤活存量建設用地。對近5年平均供地率小于60%的市、縣，除國家重點項目和民生保障項目外，暫停安排新增用地指標，并完善土地收購儲備制度，建立存量建設用地盤活利用激勵機制。

根據計劃，加大農村空閑、閑置和低效用地整治，力爭到2020年，城鎮工礦用地在城鄉建設用地總量中的比例提高到40%左右。同時，優先安排社會民生、戰略性新興產業及國家扶持的健康和養老服務業、文化產業等用地。