僅1/3合作社正常運行
“3頭母豬共產了32只仔，但合作社承諾的資金還拿不到手，眼看小豬仔一天天長大，買飼料的錢也是很大壓力啊！”臨高一位陳姓養(yǎng)殖戶一臉愁容。他去年加入村里一家養(yǎng)豬專業(yè)合作社，協議實行“合作社+農戶”模式，即農戶具體負責養(yǎng)殖，由合作社提供技術和相應資金等并回收產品。
“這是合作社內部管理混亂的一個例子。”知情人士告訴記者，一些合作社缺乏運行規(guī)范，內控機制形同虛設。一些合作社為社員提供服務的鏈條脫節(jié)，利益分享、風險共擔的聯結機制并未建立。
據儋州市農委最新統計，儋州農民專業(yè)合作社總數超過900家，入社成員近2萬個，帶動農民5.5萬多戶。然而正常運行的合作社卻不足300家，半運行或不運行的有600多家。而據海南省農業(yè)廳資料顯示，全省現有8500多家合作社，注冊了商標的合作社只占總數的5%左右，運行、半運行和不運行的合作社，基本上各占1/3。
儋州市工商行政管理局副局長譚雪文表示，農民專業(yè)合作社申報門檻不高，免費登記，主要為了方便農民。在管理上，原則上兩年檢一次，但工商部門平時實行動態(tài)管理和跟蹤服務，對內部管理混亂甚至長期不運行的合作社一旦查實，堅決予以取締。
“合而不作”形式多種多樣
農民專業(yè)合作社未按約定及時提供技術和資金，只是合作社“合而不作”的表現形式之一。據知情人士透露，“合而不作”的形式多種多樣。
一是“套利式”：農民專業(yè)合作社享稅收優(yōu)惠等扶持政策，同時成立門檻較低。于是，有人千方百計地想搭上合作社的平臺，以套取補貼、逃避稅費；
二是“避稅式”，讓其他農產品“搭車”銷售，知情人士稱，有企業(yè)帶頭組建合作社，但把合作社之外的農產品也算進來“搭車”銷售，對合作社的實際運行，企業(yè)并不關心；
三是“空殼式”，因為有相關扶持政策，一些合作社即使未運行也不愿注銷。據知情人士分析，出現“空殼式”合作社的原因有兩種，一種是成立合作社就是為了套取補貼，目的達到后不再投入到實業(yè)上；另一種則是，合作社前期還是正常運作的，但后來因經營不善導致虧損而停止運作；
四是“家族式”，一些合作社是家族式出資，各職位基本上由家族成員占據，其他農民即使加入，也無法進入決策層。在完全處于被支配地位的情況下，已有農戶選擇退出合作社。
盡管一些合作社存在不正常運行的現象，但很多正常運行的合作社在推動經濟和社會發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。
記者在儋州多個鎮(zhèn)實地采訪時了解到，由于一批有實力的農民專業(yè)合作社的推動，全市形成了四大特色產業(yè)的“板塊經濟”：南部是橡膠產業(yè)；中部是瓜果菜產業(yè)；北部是畜牧養(yǎng)殖產業(yè)；沿海是海洋養(yǎng)殖產業(yè)。各產業(yè)帶與專業(yè)合作社互動，培植新的區(qū)域增長極。
目前，儋州市一批合作社已初顯提質增效和予民實惠的作用。海南省農業(yè)廳匯總數據表明，2012年，儋州市合作社社員人均純收入比全省農民人均純收入高出1300元。
合作社需擺正觀念苦練“內功”
“返租合作社的土地，我在自己家門口種茶就可以掙錢！”五指山市水滿鄉(xiāng)村民王文丹說。五指山市瑞豐農民專業(yè)合作社理事長葉朝宗介紹，該合作社與水滿鄉(xiāng)20多戶村民簽訂土地租賃協議，然后再返租給農民進行種植，通過“合作社+農戶”模式，現已發(fā)展茶葉基地500多畝，并獲得農業(yè)部有機食品認證。合作社聯結的基地年產值突破2000萬元，每年為農民增收100多萬元。
與大型企業(yè)跨區(qū)域合作，也不失為一條有效途徑。儋州石屋有利橡膠購銷專業(yè)合作社監(jiān)事長黎加科告訴記者，從最初與周邊膠乳收購商交易到與橡膠加工公司合作，該合作社嘗到了多主體橫向合作的甜頭，農民們的膠乳或膠片不愁銷路，且能賣出好價錢。該合作社從2007年的64戶成員、注冊資金9.5萬元，發(fā)展到現在的成員600多戶、成員出資額突破500萬元，年營業(yè)額5000多萬元。
農民專業(yè)合作社如何在“主體”合作上激活市場活力，受到有關部門的關注。海南省農業(yè)廳廳長江華安說，要培育包括合作社在內的新型農業(yè)生產經營主體，支持企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶、科研院所根據市場需求，建立跨企業(yè)、跨農戶、跨區(qū)域的農業(yè)農村社會化服務體系。
儋州中投特種養(yǎng)殖種苗基地，以金錢龜、石金錢龜等名貴龜類為主打產品。該基地經理許娟介紹，合作社具體實行保利回收產品：“六統一分一保”，“六統”即統一種苗、飼料、防疫、回收、價格、培訓，“一分”即分散到農戶養(yǎng)殖，“一保”即保底保利回收。
在海南省，示范社的評選實行動態(tài)制度。據了解，今年海南安排了5200萬元補助資金，重點扶持100家農民專業(yè)合作社示范社。
以示范社創(chuàng)建為切入點，儋州市對合作社實行層層遴選。今年，該市有4家合作社成為監(jiān)測合格的省級示范社、7家成為新認定的省級示范社。在此基礎上，重點扶持有前景的合作社，使之充分發(fā)揮帶動效應。
“條條大路通羅馬。”農民專業(yè)合作社的運行遠不止以上這些路徑。不過對所有合作社而言，都面臨著選擇———正常運行的要優(yōu)化升級，非正常運行的要轉型或注銷。雄起珍禽良種產業(yè)專業(yè)合作社負責人馮廣著認為，要引導合作社苦練“內功”，這才是由“合而不作”向“合而能作”轉變的根本之道。
快評：合作社豈可“合而不作”
馬躍峰
不久前，在海口采訪，無意中走進某家合作社。進屋看，除了墻上貼的章程、名單，再就是一個書架，幾本舊書。“社員各干各，合作社設在我家，是個花架子。”這家農戶毫不隱諱。
海南8000多家農民專業(yè)合作社，正常運行的只有1/3。一邊是合作社數量“井噴”，一邊是假合作社、死合作社、空殼合作社泛濫成災。有的合作社資金不到位，服務跟不上；有的家長說了算，大企業(yè)“一言堂”；有的甚至演變成“要項目、拿補貼”、“逃避繳稅”的幌子。
農民專業(yè)合作社良莠不齊，魚龍混雜，門檻低、把關不嚴是原因之一。有些合作社成立目的不純，當事人受利益驅使，“緊跟形勢喊口號，緊跟領導要扶持”；有的合作社徒具法律形式，無組織機構無章程無生產，有的即便有章程，也大多停留在字面。而有關部門因求快求量，服務失之于少，監(jiān)管失之于寬。
時下，土地規(guī)模經營不斷發(fā)展，農民合作社“虛胖”卻成了通病。合作社提質增效，關系農民的“錢袋子”，關系市民的“菜籃子”。地方政府不僅要規(guī)范合作社設立，加強對其監(jiān)管，而且要重點扶持示范社，幫助其建立完善的內部管理機制，形成利益分享、風險共擔的聯結機制，從根本上避免“合而不作”的現象。
