——專訪國土資源部副部長胡存智

　　權(quán)威訪談:全面部署農(nóng)村改革——宅基地流轉(zhuǎn)不同于“小產(chǎn)權(quán)房”

　　按照我國現(xiàn)行法律制度,農(nóng)村宅基地是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民所分配的用于建房的土地。也就是說,只有本集體經(jīng)濟(jì)組織的人才能使用這塊宅基地。所以,非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無論是購買還是以其他方式使用占有農(nóng)村宅基地,都是違反法律的,不受法律保護(hù)。

　　農(nóng)村宅基地制度為什么要改革

　　記者:我國農(nóng)村宅基地制度有哪些弊端?

　　胡存智:目前農(nóng)村宅基地制度存在四大“病灶”:一是宅基地取得和分配上存在問題,規(guī)劃和計(jì)劃落實(shí)不夠,導(dǎo)致農(nóng)村宅基地布局散亂,宅基地分配有時得不到保障。二是在宅基地管理上對節(jié)約集約用地促進(jìn)不夠,導(dǎo)致粗放利用,存在一戶多宅、超標(biāo)占地的情況。三是在宅基地用益物權(quán)上保障不足和權(quán)能不足并存。一方面,宅基地被實(shí)際賦予的權(quán)能還不夠,目前只有使用的權(quán)利,因此出現(xiàn)了超越權(quán)能的問題,比如亂出租、違章搭蓋等。另一方面,在一些征地過程中也存在對農(nóng)民宅基地用益物權(quán)保障不足等問題。四是在宅基地退出方面存在問題,退出機(jī)制還不夠健全,因此形成大量空心村、閑置地,導(dǎo)致用地不合理。

　　記者:目前涉及宅基地的違法用地案件較多,是什么原因?

　　胡存智:在執(zhí)法監(jiān)察中確實(shí)發(fā)現(xiàn)了不少宅基地違法情況,但也要看到,宅基地違法雖然數(shù)量大范圍廣,但面積總量并不多。以2010年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查為例,廣西、貴州、甘肅等地農(nóng)民建房違法用地,宗數(shù)比例高達(dá)50%—80%,面積卻只占全部違法用地面積的15%—20%。盡管如此,我們還是要加強(qiáng)管理,同時,也要改進(jìn)和完善現(xiàn)在的制度,在用地指標(biāo)和規(guī)劃上給予傾斜,使得宅基地的取得和分配有更多保障,從源頭減少違法多發(fā)的趨勢。

　　農(nóng)村宅基地制度如何改革完善

　　記者:農(nóng)村宅基地制度改革的方向是什么?

　　胡存智:農(nóng)村土地管理制度改革必須堅(jiān)持兩條,首先,改革的根本目標(biāo)是要健全和維護(hù)我國基本的土地制度,平等保護(hù)兩種所有權(quán),建立起適合我國市場經(jīng)濟(jì)要求的各種土地要素有序流動、平等交換、合理利用的土地市場。第二,改革的出發(fā)點(diǎn)是要維護(hù)好農(nóng)民集體的土地權(quán)益,使農(nóng)民的宅基地權(quán)利得到切實(shí)的保護(hù),增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　具體到農(nóng)村宅基地制度上,改革的方向是進(jìn)一步擴(kuò)大權(quán)能,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,而不是宅基地可以自由買賣。目前在農(nóng)民宅基地的權(quán)利中,占有和使用的權(quán)利已經(jīng)得到了充分體現(xiàn),但收益權(quán)未能充分顯現(xiàn)。所以,下一步對農(nóng)村宅基地制度的改革,首要的是切實(shí)保障宅基地的用益物權(quán),針對現(xiàn)在農(nóng)村宅基地在使用、管理方面存在的問題,完善好宅基地管理制度,同時要探索宅基地上的農(nóng)民住房的財(cái)產(chǎn)性收益的路子。

　　但是,包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)村土地管理制度不管怎么改革,都必須堅(jiān)持集體所有制、用途管制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益四個重要原則。