陳林

    嘉賓簡(jiǎn)介：陳林，1975年出生，長(zhǎng)期從事政策和理論研究，曾任浙江省瑞安市副市長(zhǎng)，現(xiàn)為中共中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究組執(zhí)行組長(zhǎng)。

　　主持人：本報(bào)記者 徐恒杰

　　嘉賓：中共中央編譯局研究員 陳林

　　兩個(gè)多月以來，十八屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議相繼召開，全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的號(hào)角已經(jīng)吹響。其中，如何合作與聯(lián)合是眾多新型經(jīng)營(yíng)主體都很關(guān)心的話題。本期對(duì)話，我們邀請(qǐng)?jiān)握憬∪鸢彩懈笔虚L(zhǎng)、并在第一線實(shí)施“三位一體”綜合試點(diǎn)的陳林研究員，一起研究和解讀農(nóng)業(yè)合作以及相關(guān)話題。

　　從“雙層經(jīng)營(yíng)”到“立體式復(fù)合型體系”：落實(shí)“統(tǒng)分結(jié)合”需要樞紐組織

　　主持人：歡迎您參與我們今天的《對(duì)話》。十八屆三中全會(huì)的《決定》要求“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。年前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，進(jìn)一步指明了方向：“落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。”請(qǐng)您談?wù)勅绾卫斫膺@些要求？

　　嘉賓：“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，是中央長(zhǎng)期的既定方針，并且載入了中華人民共和國(guó)憲法第八條。習(xí)近平同志早就指出：“家庭承包經(jīng)營(yíng)是黨在農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，決不能動(dòng)搖”。現(xiàn)在明確把集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相互分離，更是一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論創(chuàng)新，非常富有政治智慧。

　　2013年3月，在全國(guó)“兩會(huì)”的座談中，習(xí)近平同志回顧新中國(guó)成立六十多年來農(nóng)村先由分到合、再由合到分過程，指出：當(dāng)時(shí)中央文件提出要建立統(tǒng)分結(jié)合的家庭承包責(zé)任制，但實(shí)踐的結(jié)果是，“分”的積極性充分體現(xiàn)了，但“統(tǒng)”怎么適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，始終沒有得到很好的解決。新世紀(jì)10多年來，像沿海地區(qū)以及農(nóng)業(yè)條件比較好的地方，在這方面都做了積極的探索，也有了一定的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村合作社就是新時(shí)期推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一種組織形式。

　　上個(gè)月中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“立體式復(fù)合型”經(jīng)營(yíng)體系，是對(duì)于“雙層經(jīng)營(yíng)”的豐富和充實(shí)，是一個(gè)更形象生動(dòng)的表述，并突出了合作與聯(lián)合的“紐帶”地位。農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)不能是一盤散沙，合作與聯(lián)合的紐帶就不能是一團(tuán)亂麻，而需要形成合作網(wǎng)絡(luò)并產(chǎn)生自己的中樞紐帶，即樞紐。樞紐組織，也是社會(huì)管理和創(chuàng)新的重要方向，最近幾年北京、廣東、上海等省市都有積極的探索，不僅原有的工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等被稱為“橋梁和紐帶”的人民團(tuán)體激發(fā)了活力，一些新的樞紐型社會(huì)組織也在大力培育之中。

　　至于“統(tǒng)分結(jié)合”，當(dāng)前的難點(diǎn)和重點(diǎn)仍然在于“統(tǒng)”。要繼續(xù)完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，主要是以適當(dāng)方式強(qiáng)化和落實(shí)“統(tǒng)”的一面。而“統(tǒng)”的載體和途徑，只能是合作制。合作制的理論基礎(chǔ)與組織構(gòu)造，需要突破和創(chuàng)新。

　　所謂“立體式復(fù)合型”經(jīng)營(yíng)體系，“立體”意味著全覆蓋多層次，“復(fù)合”意味著合作的綜合與聯(lián)合；至于“社會(huì)化服務(wù)”，更不外乎金融、流通、科技等為農(nóng)服務(wù)的內(nèi)容——這些都是“三位一體”合作組織的本來意涵。或者說，立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的核心構(gòu)造，合作與聯(lián)合的樞紐組織，正是“三位一體”。