城鎮化的車輪在帶著億萬農民進城就業的同時，也給廣袤的田野留下了大大的問號：今后誰來種地？地怎么種？小規模的分散經營與發展現代農業不相適應，眼下，解決誰來種地的問題更加緊迫，培育發展現代農業的新型經營主體亟待農業經營體制創新。今年的中央一號文件給出了破題之策，就是以解決地怎么種為導向，加快構建新型農業經營體系。　

　　亮點一：鼓勵農戶流轉土地經營權

　　發展多種形式的規模經營，探索建立工商企業流轉農業用地風險保障金制度

　　發展多種形式的適度規模經營是構建新型農業經營體系的重要途徑，也是現代農業的發展方向。截至2013年6月底，全國農戶承包土地流轉面積達到3.1億畝，占家庭承包耕地面積的23.9%。今年的中央一號文件要求鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權。需要明確的是，鼓勵流轉的是經營權，而不能誤讀為其他別的什么權利。一號文件把經營權從承包經營權中分離出來，實現了理論和實踐上的一次重大突破，意圖是在維護農戶土地承包權長久不變的基礎上，為實現適度規模經營開拓發展空間。

　　發展多種形式的規模經營，也鼓勵工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業，但要建立嚴格的準入和監管制度。一號文件要求探索建立工商企業流轉農業用地風險保障金制度，嚴禁農用地非農化。工商企業租賃農地必須從事農業，還得用保障金的形式來防范經營風險可能對農民利益造成的損害。

　　文件特別指出，土地流轉和適度規模經營要尊重農民意愿，不能強制推動。農民想種自己承包的地，就讓他自己種，任何人無權干涉。規模經營也應適度，要與農業人口轉移、農業技術進步、農業社會化水平相適應，而不是土地經營規模越大越好。