“通過人口管理制度和財政轉移支付制度創(chuàng)新，推動基本公共服務常住人口全覆蓋，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的重要途徑之一。”全國人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻評價說。

推進難點：實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋

“戶籍制度改革之所以被稱為改革的‘硬骨頭’，其難點在于提供城市戶籍背后所附著的居民公共服務和社會福利，這需要大量的資金支持。”辜勝阻分析說。

目前，我國有2億多進城農(nóng)民工，按照人均10萬元的市民化成本計算，實現(xiàn)全部農(nóng)民工市民化的成本高達幾十萬億元。因此，辜勝阻建議，必須循序漸進地推進戶籍改革，要以基本公共服務全覆蓋為基礎，遵循“分類指導、因城而異、因群而異”，并倡導利用居住證制度和積分入戶制推行漸進式的改革。

辜勝阻具體分析說，比如城市戶口，包含了許多利益與福利，給大城市戶籍人口帶來許多顯性和隱形的利益。而農(nóng)村戶籍，上面附著著土地承包權、宅基地使用權以及各種涉農(nóng)補貼，特別是隨著土地制度改革，土地流轉將給農(nóng)民帶來更多收入，“含金量”提高，因此，也有很多農(nóng)民工不愿意放棄農(nóng)村戶籍。

辜勝阻建議，首先，在進行分類指導時，各地既要尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，合理引導農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇，又要在充分考慮能力和可能的前提下，優(yōu)先考慮解決1億轉移人口存量落戶城鎮(zhèn)。

其次，推進戶籍改革應因城而異，在大城市和中小城市實行不同的戶籍變動標準。特別是要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，吸引更多農(nóng)業(yè)人口向中小城市，特別是中西部的中小城市轉移。