（云財農(nóng)〔2014〕110號）
各州（市）財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局：
根據(jù)《中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》（財農(nóng)〔2013〕1號）、《云南省中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法實施細則》（云財農(nóng)〔2013〕123號）和財政部《關于做好2014年財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展工作的通知》（財辦農(nóng)《2014》18號）的相關要求，為做好2014年度中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目申報工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、總體要求和工作目標
2014年財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展工作要緊緊圍繞全面深化農(nóng)村改革，加快推進我省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標，進一步創(chuàng)新機制，加強管理，切實發(fā)揮政策效應，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，促進新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系構建，促進地方優(yōu)質資源轉變?yōu)榈胤絻?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進財政支農(nóng)資金管理水平不斷提高，促進財政支農(nóng)資金整合機制不斷完善，從而釋放我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力，推動我省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定堅實基礎。
二、項目申報要點
（一）主導產(chǎn)業(yè)和項目區(qū)域。根據(jù)財政部要求和我省實際，經(jīng)省政府同意，2014年確定蔬菜、山地養(yǎng)雞和澳洲堅果為我省財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)一定三年，對應的資金項目管理合作部門包括財政部門、農(nóng)業(yè)部門和林業(yè)部門。各地必須結合本地優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局開展項目選擇，對不在主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域的項目，省級不予支持。蔬菜項目的優(yōu)勢區(qū)域是指《云南省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》中明確的蔬菜重點縣；山地養(yǎng)雞的優(yōu)勢區(qū)域是指列入省級以上《畜禽遺傳資源志》的地方特色雞分布集中，2013年山地雞（不包括淘汰蛋雞）出欄100萬羽以上，且適宜發(fā)展山地養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)的縣（市、區(qū)）；澳洲堅果的優(yōu)勢區(qū)域是指《云南省澳洲堅果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》中明確的重點縣。
（二）項目承接主體。為進一步提高農(nóng)民直接參與程度和受益水平，引導構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，各地應將農(nóng)民專業(yè)合作組織作為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目的主要承接主體，鼓勵種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務組織，通過合資參股、協(xié)議要約等方式參與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目打造為全產(chǎn)業(yè)鏈中的重要生產(chǎn)節(jié)點和利益聯(lián)結點。對在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作中作用明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，可適當給予扶持。
（三）支持環(huán)節(jié)。中央資金主要用于從制約主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題出發(fā)，對每項優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)選擇一至兩個關鍵環(huán)節(jié)給予重點支持。根據(jù)不同的主導產(chǎn)業(yè)，確定不同的支持環(huán)節(jié)：
1．蔬菜產(chǎn)業(yè)：中央資金全部用于種植基地環(huán)節(jié)，主要支持標準化蔬菜基地基礎建設和與之配套的園藝設施建設。
2．山地養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)：中央資金全部用于養(yǎng)殖小區(qū)建設環(huán)節(jié)，主要支持基礎設施和養(yǎng)殖設施。
列入省級以上《畜禽遺傳資源志》品種所在縣（市、區(qū)）要突出保種場建設。
3．澳洲堅果：中央資金全部用于種植基地環(huán)節(jié)，主要支持澳洲堅果種苗，保水材料和化肥補助。
（四）項目特征。選擇財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目須突出以下特征：
1.技術措施和組織形式的“現(xiàn)代性”。按照規(guī)模化、標準化、集約化的要求，積極運用先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和裝備，發(fā)揮農(nóng)民合作組織的橋梁和紐帶作用，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、社會化服務組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，按照社會化分工的理念，推動新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體間的緊密協(xié)作，打造分工明確、利益聯(lián)接緊密的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作機制，推進主導產(chǎn)業(yè)轉型升級。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“可持續(xù)性”。支持發(fā)展優(yōu)質、安全、高效、生態(tài)、品牌農(nóng)產(chǎn)品。圍繞生產(chǎn)環(huán)境安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、生態(tài)保護目標，按照資源節(jié)約型和生態(tài)友好型要求，推動主導產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.種質資源的“特色性”。突出我省在農(nóng)產(chǎn)品種質資源上的特色優(yōu)勢，優(yōu)先選擇具有我省種質資源優(yōu)勢的品種發(fā)展，彰顯云南農(nóng)產(chǎn)品綠色、環(huán)保、生態(tài)、安全的特點。
4.推廣模式的“示范性”。突出中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)節(jié)點和利益結點作用，進一步提高農(nóng)民組織化程度，體現(xiàn)“民辦、民有、民管、民受益”原則，引導農(nóng)民專業(yè)合作組織提升生產(chǎn)經(jīng)營水平、資產(chǎn)管理水平和設施管護水平，為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可推廣的示范樣板。
5．整合支農(nóng)資金的“聯(lián)動性”。以財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目為平臺，充分發(fā)揮縣級在支農(nóng)資金整合中的主體作用，財政部門在部門間、上下級間的統(tǒng)籌協(xié)調作用，做好與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)勢農(nóng)（畜）產(chǎn)品基地建設、木本油料發(fā)展、動（植）物疫病防治防疫、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)（畜）產(chǎn)品質量安全、畜禽品種資源保護、云南農(nóng)業(yè)品牌培育、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等其他支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策的銜接配合，以項目為載體實現(xiàn)支農(nóng)資金整合的上下聯(lián)動。
三、項目扶持對象及申報條件
（一）扶持對象。以所選主導產(chǎn)業(yè)為主營業(yè)務的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
（二）農(nóng)民專業(yè)合作社申報條件。
1. 民主管理、運行規(guī)范、結構明確、帶動性強，在工商部門注冊登記、建立了完善的內部章程、成立1年以上、成員數(shù)不低于100戶、產(chǎn)業(yè)輻射帶動農(nóng)戶多于500戶且與農(nóng)民利益聯(lián)結機制完善。
2. 具有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和生產(chǎn)能力，資產(chǎn)總額不低于50萬元，有條件按附件所列的相關參考技術規(guī)程（附件2-1—附件2-3）中明確地技術要點開展主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
3.與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)社會化服務組織有明確的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作措施，并在實施方案中予以詳細闡述。
4．對具有主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的邊疆民族地區(qū)可適當放寬申報條件。
（三）龍頭企業(yè)申報條件。
1．依法在本省行政區(qū)域內辦理工商注冊和稅務登記兩年以上，主導產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入占企業(yè)經(jīng)營總收入的60%以上，上年度銷售收入1000萬元以上。
2．具備一定規(guī)模的自有生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)輻射帶動農(nóng)戶超過1000戶且與農(nóng)戶實行訂單生產(chǎn)。
3．對合作農(nóng)戶提供技術指導、病蟲害防治、標準化生產(chǎn)指導等服務，并能提供種苗、肥（飼）料等支持。
4．對合作農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品應實行最低保護價收購。
5．與農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)社會化服務組織有明確的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作措施，并在實施方案中予以詳細闡述。
四、規(guī)模控制和申報程序
（一）規(guī)模控制。各州（市）應嚴格按照申報控制數(shù)統(tǒng)籌組織項目縣申報，中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金對每個項目縣（區(qū)、市）補助資金控制200-400萬元，每個縣（區(qū)、市）扶持的經(jīng)營主體原則上不超過5個。
（二）申報程序。
1．縣級編制實施方案。州（市）嚴格按省級下達的申報控制數(shù)，組織符合條件的縣（市、區(qū)）開展項目申報，并以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一編制上報實施方案（編制提綱見附件3-1—附件3-3），縣級對申報項目真實性和準確性負責。
2.州（市）初步審核。州（市）應組織對縣級上報的實施方案進行初步論證，并對項目的規(guī)范性和完整性負責，對符合條件的實施方案于7月10日前以正式文件形式上報省級（同時上報電子文檔）。
3.省級評審立項。省級組織專家對各地申報的項目進行評審，對于評審通過的項目，各州（市）根據(jù)省級評審意見組織縣級修改完善實施方案后報省級備案，納入云南省2014年度中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目庫，并根據(jù)中央資金安排情況予以扶持。
五、其他要求
（一）加大資金投入和整合力度。各地要采取切實有效措施，落實有關政策要求，加大本級財政投入力度，促進建立持續(xù)穩(wěn)定增長的財政支農(nóng)投入體系。在2014年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目工作中，省上將充分考慮市縣的積極性，特別是市縣整合資金的力度，將其作為績效評價的重要內容。
（二）認真編制項目實施方案。各地財政部門要進一步提高對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目實施方案編制工作重要性的認識，積極會同農(nóng)口有關部門，按照“看得見、摸得著、有指標、能考核”的原則，編制2014年項目方案。項目實施方案要嚴格按照各主導產(chǎn)業(yè)實施方案編制提綱的要求，全面、真實、詳細地反映各項內容。在方案中，建設內容要配套完善，細化具體，落實到村，并明確工程數(shù)量、規(guī)格型號及進度安排、完成時間等；資金來源要清晰，補助標準要清楚，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作機制要明確，中央和省財政資金必須按要求使用，州市縣財政安排資金、整合資金的建設內容及補助標準也要明確，對中央和省財政支持的環(huán)節(jié)進行累加補助的，要防止大包大攬現(xiàn)象；補助方式要具體，不能打著創(chuàng)新的幌子，將資金補助給“虛假”龍頭企業(yè)、“冒牌”專業(yè)合作社，要讓農(nóng)戶直接受益；資金來源和建設內容要銜接，每項建設內容要有對應的資金支持和明確的補助標準；方案中附圖附表要清晰，準確標明上年項目完成區(qū)域和今年項目規(guī)劃區(qū)域的具體位置，并明確核心區(qū)的范圍；資金監(jiān)管舉措要細化，切實把強化資金監(jiān)管與加大投入放在同等重要的位置，方案中要編制詳細的監(jiān)督檢查方案，明確具體的檢查重點、檢查內容、檢查方式，特別是要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政參與監(jiān)督管理的具體措施，并做好資金監(jiān)管情況的反饋；方案中資產(chǎn)管護措施要突出，堅持建管并重，明晰產(chǎn)權歸屬，建立健全以農(nóng)民專業(yè)合作社或村社為主體，責任人為基礎、群眾積極參與、部門加強督查的管護機制。在方案編制中要對管護與運行利用做出制度設計，做到“硬件”與“軟件”同步建設，保證管護的人員、經(jīng)費、職責、制度“四落實”。
