2015年財政支農新亮點展望

盡管財政收入增速持續(xù)放緩，但日前閉幕的中央農村工作會議明確提出要繼續(xù)加大農業(yè)政策和資金投入力度。“不管財力多緊張，都要確保農業(yè)投入只增不減。”——這一表述讓廣大農民吃了顆“定心丸”。

在財政收入增速由高速增長向中低速增長轉軌的背景下，進入２０１４年，盡管財政收入增速逐季放慢，但農業(yè)投入力度不減。中央一系列強農惠農政策，及早預撥農業(yè)“四補貼”，及早發(fā)布小麥、稻谷最低收購價，繼續(xù)實施產糧大縣獎勵政策，積極推進農業(yè)生產經營方式轉變等成為確保糧食產量“十一連增”的重要原因。

財政部部長樓繼偉在３０日閉幕的全國財政工作會議上表示，當前，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍面臨嚴峻形勢，２０１５年財政部門將認真落實國家糧食安全戰(zhàn)略，按照穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動的總要求，支持創(chuàng)新機制、完善政策，推動加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。

根據部署，明年財政支農資金一個重要投向是支持提高農業(yè)綜合生產能力。加大對產量、產油和制種大縣的支持力度，完善糧食主產區(qū)利益補償機制。加強農田水利和重大水利工程終端配套設施建設，大力推進旱澇保收、高產穩(wěn)產、節(jié)水高效的高標準農田建設。支持培育新型生產經營主體。

“新國家糧食安全戰(zhàn)略在重視糧食數量的同時，更加注重品質和質量安全，這對財政支農投入提出了更高要求。”農業(yè)部農村經濟研究中心主任宋洪遠表示，要促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，財政支農投入就要做到提高國內糧食綜合生產能力和保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境相結合。

對此，中央農村工作會議也提出明確要求，一方面要大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，在穩(wěn)定糧食生產基礎上，積極推進農業(yè)結構調整；另一方面，要積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。

此外，還要大力建設資源節(jié)約、環(huán)境友好農業(yè)。綜合施策，減少農業(yè)投入品過量使用，逐步退出超過資源環(huán)境承載能力的生產，推進農業(yè)廢棄物轉化利用，促進受損生態(tài)環(huán)境修復治理，加強耕地質量建設，嚴格保護耕地和水資源。

記者也從全國財政工作會議上了解到，２０１４年為落實農業(yè)休養(yǎng)生息政策措施，財政部啟動了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關試點。在此基礎上，明年財政部門將繼續(xù)支持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關試點，總結重點污染耕地修復治理、華北地下水超采綜合治理等相關試點經驗，進一步完善政策措施，實施擴大試點范圍。

樓繼偉說，明年還將抓緊籌備設立中國海外農業(yè)投資開發(fā)基金，爭取早日開展運營。

為更好推進扶貧開發(fā)，２０１５年，財政部門在支持重點區(qū)域連片開發(fā)的同時，還將推進財政扶貧資金管理機制改革，更多面向特定人口、具體人口，提升資金使用效益。全面落實扶貧捐贈稅前扣除等優(yōu)惠政策，動員社會力量參與扶貧開發(fā)。

此外，明年深化農村綜合改革也將進一步推進。樓繼偉介紹，明年將完善村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，抓好美麗鄉(xiāng)村建設試點和建制鎮(zhèn)示范試點。積極推進農村綜合改革示范試點和國有農場辦社會職能改革試點，研究支持農村集體經濟發(fā)展的改革措施。支持穩(wěn)步推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點。推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

財政部同時還明確，明年將進一步完善農業(yè)生產激勵機制，深入推進涉農資金整合統(tǒng)籌，著力構建中央和地方上下協(xié)調聯動的整合機制。同時，健全農業(yè)補貼政策體系，實行普惠制和精準補貼相結合，逐步加大精準補貼力度。

“上面千條線，地下一根針。”財政部財科所所長劉尚希表示，多頭管理導致財政支農資金“碎片化”，如果不加以整合統(tǒng)籌使用，財政資金使用效益就難以有效保障。目前國家正在黑龍江試點整合涉農資金，下一步應全面推開涉農資金整合統(tǒng)籌，從而切實提高財政資金使用績效，確保有限的資金用到“刀刃”上。