記者在基層采訪了解到，由于基層干部基數大，職數少，不少干部到科級職位后就很難再有發展空間，這被稱作“天花板”現象——年齡大的干部沒有繼續上升的通道，年輕同志因為職數限制難以發展。

針對這種情況，很多地方都采取了基層干部退居二線“一刀切”的辦法，為年輕人“騰位子”。一些干部在52歲左右甚至更年輕就退出了領導崗位，這導致大批未到退休年齡的干部占編不謀事，在編不在崗，形成人才浪費。

記者從湖口縣委組織部獲悉，該縣規定科級干部53歲退居二線，全縣現有科級干部799人，根據這一規定，目前有231名科級干部退居二線。縣委組織部人才辦主任蔡亮說，這些二線干部依然占據編制，待遇也不變，基本上7年時間都處于賦閑狀態。山西省呂梁市臨縣常務副縣長李琦說，該縣科級干部52歲退居二線，不再擔任領導職務，不占領導職數，但還任科級調研員，享受科級待遇。

湖南省懷化市洪江區管委會辦公室主任尹作春說：“退居二線的人仍然占編，由財政供養起來，但需要代替他們做事的人又進不來，造成人才浪費和人才短缺同時并存的現象。”

“這種‘一刀切’現象在基層普遍存在。這些退居二線的干部很少再被安排具體的工作，基本上沒事干，如同‘吃空餉’。”安徽省編辦副巡視員張強說。

除此之外，在編人員吃空餉現象也十分驚人。如河南周口市最近開展公職人員“吃空餉”專項治理，查出的“吃空餉”人員就多達5731名。江西省南昌縣在治理“吃空餉”專項工作中，僅在教育、衛生系統就清理出“吃空餉”人員142人。據了解，這種“吃空餉”現象在全國各地普遍存在。

能上不能下，編制內“沒有能干活兒的”

記者調研發現，目前財政供養人員結構性失衡嚴重。自2003年核定各地編制后，不少地方為了控制超編，消化已經超編的人員，已經多年沒有新進工作人員，造成干部老齡化現象嚴重。而年富力強的年輕人卻因為受編制限制，無法進入體制內工作，出現在編人員“青黃不接”的現象。

建設服務型政府，基層需要大量的服務型人才。但由于基層條件艱苦，缺乏相應的激勵機制，難以留住人才，特別是鄉鎮一級財政供養人員空編較多，能干活的人少，而縣級以上部門則超編嚴重。

江西省九江市人社局公務員局局長劉洪林提供的數據顯示，自2003年核定編制后，九江市縣直機關幾乎沒有招過公務員。全市目前共有公務員20045人，其中35歲以下僅占26.9%，35歲至40歲占13.1%，40歲以上占60%。

同樣，縣一級公務員斷層現象也很嚴重。據蔡亮介紹，湖口縣公務員總數為1131人，平均年齡為44歲，其中35歲以下占18.4%，35歲至40歲占15.5%，40歲以上占66.1%。“縣一級公務員出現了10年斷層。”

安徽省編辦負責人告訴記者，安徽省鄉鎮一級空編1萬多個，縣級以上機構則超編1萬多個，從總量上來看，似乎是平衡的，但這反映出一個問題，人才呈現向上流動趨勢，鄉鎮干部人才缺乏。建設服務型政府，需要人才充實到一線，充實到公共服務領域，但目前的情況不容樂觀，越是上級管理部門，人員越多，而越到基層，人員越少，“能干活兒的人”呈現“倒金字塔型”。

李琦表示，當前財政供養人員面臨著嚴重的結構性失衡問題，基層從事一線服務的人才招不進、留不住。基層干部老齡化嚴重，如臨縣畜牧部門50歲以上的人員就占到全部編制的70%左右。而大學生又不愿意來，只能從社會上招聘文化水平相對較低的臨時工來干活。“要實現財政供養人員只減不增的承諾，除了控制編制外，更為重要的是要對現有的編制進行優化，制定相應的措施，促進人員向一線下沉。”