記者采訪編制管理部門時，相關研究人員表示，要刺破不斷膨脹的政府臨時工“氣球”，需要加快編制內外用工的并軌，建立干部崗位能上能下、單位能進能出的人事制度，并在權責一致的基礎上，實現同工同酬，徹底消除“編制”帶來的尋租空間。

目前，有的部門為了加強工作，要求各地增加人員配備，必須配合一定的人口比例，導致臨時用工人員數量過多。有的部門招聘門檻低，一些文化程度低的人成為政府編外人員。更值得警惕的是，一些部門私招亂聘，將自己的關系人員招進了臨時工隊伍，滋生腐敗。

針對這些問題，一些地方已經著手清理和規范臨時工管理。最近，南京市出臺《關于嚴格規范市級機關和事業單位編外人員管理的意見》，要求嚴格控制使用編外人員。不論市級機關，還是事業單位，使用編外人員必須向市編制辦報批，人員經費由市財政納入預算，統一劃撥，行政機關編外人員員額總數原則上不得超出該機關行政編制的10%，所有編外人員公開選聘。同時將嚴格編外人員員額管理，建立健全編外人員實名制管理信息庫，制定相對統一的薪酬標準等。

安徽省社科院研究員王開玉認為，政府必須加快職能轉變，切實簡政放權，有所為有所不為，這樣才能從根本上控制需要財政供養人員的增長，減少相關部門對于編制外臨時用工的巨大需求。

變“以錢養人”為“以錢養事”

在目前政府職能和機構改革尚未到位的情況下，隨著社會經濟的發展，社會公共服務內容增多，全部依靠政府工作人員的確難以承擔。因此，“花錢買服務”成為當前政府轉變職能的一種探索和嘗試。但記者調查發現，政府購買服務過程中，不少地方將“以錢養事”變成了“以錢養人”，這也變相導致了政府編外臨時人員的大增。

針對這種情況，基層干部普遍認為，政府購買服務時實行項目化運作是一個很好的嘗試。即政府將一些公共服務事務，如公路養護、環衛、園林管理等公益性服務任務，整合打捆成若干個項目，通過向建筑公司、保潔公司等企業單位公開招標，進行合同承包，并制定嚴格的考核措施。政府與企業簽訂服務合同，而不是直接聘用工作人員。

例如，安徽省蕪湖市南陵縣環衛部門以前供養了50多名環衛工人，加上事業編制的人員，有六七十人。從2004年開始，南陵縣對環衛工作運行機制進行了變革，解聘了原有的環衛工人，把全縣城區劃分為116個環衛作業小區，把上門收集、清掃、保潔、轉運和管理“五權”面向社會進行公開招標承包?？h市容局負責全天候督查，讓環衛保潔人員根據工作效果、合同約定兌現工作報酬。改革后，南陵城區衛生保潔面積擴大了，經費反而減少了，衛生環境得到了很大改善。

張強說，政府花錢買服務，應按照公益性事業“政府責任不減、財政投入保障”的原則，由相關部門按年度、項目核定公益性事業和公共服務經費，實行“政府購買、合同管理、群眾認可、考核兌現”的運作機制。花錢買服務實行的是項目運作，而不是直接雇用臨時工開展工作，不僅可以減少政府雇用臨時工，還有利于引入競爭機制，將事情辦好。這才是真正從“以錢養人”向“以錢養事”轉變。