最近，河南鄭州汝河小區6名在編環衛工聘用臨時工為自己代崗，這一事件引起社會高度關注。這些在編環衛工以每月幾百元的工資雇用臨時工代崗，自己不用上班、躺在編制里每月坐收3000元。

雖然此次在編職工崗位轉包的事件中，6名“高齡”在編職工的抉擇有無奈之情，但事件背后折射出的問題卻值得思考。據鄭州市城管局披露，鄭州市市內五區在編一線正式環衛工有1190人，加上管理人員共有1890名，而臨時的環衛工人卻高達20000人左右。做著同樣的工作，臨時工每月工資1240元，編制內員工每月工資3000多元。如此懸殊的收入差別，給編制內員工有了當“二老板”的本錢。

記者采訪了解到，一些單位的臨時工反映，不少苦活、累活都由他們承擔，而在編人員主要是監督臨時工干活，很少在一線服務。

江西南昌市部分交通協管員告訴記者，現在正處夏日高溫季節，只有他們協管員一直堅守在路口管理交通，交警大多開著車子到處巡邏，一天當中與他們一起管理交通的時間不到1個小時。

湖南省懷化市會同縣縣委書記楊陵俐說：“當前基層服務人員嚴重不足，在無法突破編制的情況下，政府必須購買服務。但與此同時，也要防止在編人員二線化傾向。”

最近，人力資源和社會保障部發布的《勞務派遣若干規定(征求意見稿)》規定：“被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權利。用工單位應當按照同工同酬原則，對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者實行相同的勞動報酬分配辦法。”

有關專家認為，如果懸殊的收入差別依然存在，崗位尋租會不斷玩出更多的花樣。體制內部與勞動力市場一樣需要呼喚同工同酬，需要打破固有的二元結構，把“雙軌”的編制標簽去除，理順用人體制。

政府改革亟須再加力

國務院總理李克強在“約法三章”中提出，本屆政府任期內，“財政供養的人員只減不增”。然而記者調研發現，部分地區的機構改革讓財政供養人員“明減暗增”，而編外聘用的臨時工隱患也確實在日益增多。如何破解用人困局，實現“約法三章”的目標？

對此，相關政府人士及專家普遍認為，當前應積極推進政府職能轉變和機構改革，特別是要加快編制內外用工制度的“并軌”，加強對政府部門現有編制的動態管理。在此基礎上，還需要引入社會監督，加強對政府自聘人員的員額管理，規范政府購買服務的行為。

加快政府改革，挖掘在編人員潛力

記者在采訪中了解到，許多基層組織和編制部門的干部認為，要控制臨時工增長，減輕政府財政壓力，一方面要深化機構改革，推進大部制改革，減少政府管理層級，消除在編冗員，促進公務人員下沉到一線；另一方面，則需要激發在編人員活力，特別是改變二線干部年齡“一刀切”現狀。

近年來，在減少管理層級方面，不少地方都在積極探索。安徽銅陵市銅官山區從2010年開始實行“區直管社區”改革，撤銷街道辦事處，探索將原來“區-街道-社區”三級管理調整為“區-社區”二級服務的新模式。為此，銅官山區撤銷了原有的6個街道辦事處，將49個社區整合為18個新社區，實行“區直管社區”。

在調整、分流街道辦事處人員時，銅官山區保留他們的身份、職級、待遇不變，充實到新社區。社區工作人員增多后，實行網格化管理制度，1名社區工作者負責300戶左右居民的管理和服務。中國社會科學院政治學所研究員史衛民說：“在城市主城區全面撤銷街道辦事處，銅陵開了先河。這種城市管理體制改革可以加強公共服務和民意反饋，真正實現公務人員向社區下沉。”

此外，基層干部建議，在減少政府機構層級的同時，也要加快大部制改革的步伐，將職能相近的部門整合。例如，現在醫療和養老保險是衛生、人社、民政等部門各管一塊，不便于建立統一的社會保障制度，應考慮合并。一些職能弱化的機構，應盡快撤并，精簡人員，并科學核定編制，進而減少在編人員財政供養壓力。

安徽省編辦副巡視員張強告訴記者：“當前需要改變二線干部‘低齡化’的現狀，激發干部活力。干部退居二線年齡‘一刀切’的做法，導致大量的人才浪費。縣鄉干部50多歲時，一般孩子都已大學畢業，家庭負擔輕，可以全身心投入工作，且他們基層工作經驗也很豐富，應該充分發揮他們的作用。實事求是地說，50多歲的干部可能因仕途發展受限，缺乏動力，因此可考慮實行職務和職級雙軌制，破解基層干部發展的‘天花板’現象，激發他們的工作熱情。”